備受業(yè)界廣泛關(guān)注的農(nóng)機行業(yè)準入和市場推出機制終于塵埃落定。5月26日，《聯(lián)合收割（獲）機和拖拉機行業(yè)準入條件（征求意見稿）》由工信部公示，這是一個具有歷史性的事件，標志著農(nóng)機工業(yè)步入準入管理通道。也是在《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》頒布10個月以后，國家加強農(nóng)機工業(yè)行業(yè)管理的又一重大舉措。

　　改革開放以后，農(nóng)機工業(yè)是最先打破計劃經(jīng)濟模式進入市場經(jīng)濟的制造業(yè)，這一期間主要由市場配置資源。2004年以后，國家實施農(nóng)機具購置補貼政策，有力地拉動了農(nóng)機市場的發(fā)展，而隨著補貼規(guī)模和范圍的逐年擴大，農(nóng)機工業(yè)配置資源的話語權(quán)逐步交由補貼主導(dǎo)。實施準入制度的呼聲是在本世紀初，原因是農(nóng)機工業(yè)在市場競爭中形成的大而不強的問題難以有效得到解決；2008年國際金融危機以后，由于世界糧食價格持續(xù)堅挺，農(nóng)機工業(yè)的戰(zhàn)略地位顯著提高，由農(nóng)機生產(chǎn)大國向農(nóng)機制造強國轉(zhuǎn)變的要求，使實施準入的呼聲愈加強烈；2010年7月，國務(wù)院《意見》首次將準入寫進了文件，農(nóng)機行業(yè)準入從此進入了倒計時。從世界上看，準入制度的實施，是一個國家市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度以后，國家為了保證產(chǎn)業(yè)安全、加快產(chǎn)業(yè)升級、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的宏觀管理行為，在競爭性強的行業(yè)中普遍采用。從實踐看，準入制度也是實現(xiàn)競爭性產(chǎn)業(yè)由小變大、由弱變強的必由之路。

　　提起農(nóng)機行業(yè)準入，能與之對照的是汽車行業(yè)的公告制度。然而，此準入與彼公告截然如同。按照工信部的構(gòu)想，農(nóng)機行業(yè)準入制度與汽車行業(yè)的公告管理制度有本質(zhì)的不同，他是引導(dǎo)性的，而非強制性的。所謂引導(dǎo)性，就是主要考察企業(yè)應(yīng)具備的基本條件，以行政手段為符合條件的企業(yè)提供政策支持，引導(dǎo)企業(yè)完善自身結(jié)構(gòu)，提升制造水平。例如，對于符合條件的企業(yè)，可為其產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等活動提供財力支持。據(jù)了解，在準入制度正式公布以后，具體的實施細則將會出臺，內(nèi)容是對準入制度的細化，使其具有可操作性，但是，大前提是盡量不給企業(yè)增加負擔(dān)。

　　如何正確理解農(nóng)機行業(yè)準入制度？重要的是農(nóng)機行業(yè)的準入并非限制，而是鼓勵、規(guī)范和扶持。準入辦法中指出，國家鼓勵和支持生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的聯(lián)合收割(獲)機和拖拉機，建立健全安全技術(shù)標準與安全生產(chǎn)規(guī)程。對符合準入條件的企業(yè)，國家和地方各有關(guān)部門給予相關(guān)政策支持。準入遵循的原則是，鼓勵技術(shù)進步、規(guī)范競爭行為、促進節(jié)能減排和安全生產(chǎn)。

　　至于實施準入的目的，在準入辦法中做了這樣描述：加強聯(lián)合收割(獲)機和拖拉機生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，規(guī)范行業(yè)市場秩序，維護用戶合法權(quán)益，保護聯(lián)合收割(獲)機和拖拉機制造企業(yè)科技投入的積極性。因此，可以理解為，農(nóng)機行業(yè)的準入實際是一個原則性的準入。