去年下半年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部按照“減少行政權(quán)力、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督”的總體思路，遵循“穩(wěn)定、完善、加強(qiáng)”的原則，就今年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作多次進(jìn)行了深入調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)。1月6日，農(nóng)財(cái)兩部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》。在2月14日召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司就今年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)內(nèi)容的新變化進(jìn)行了解讀。

　　看點(diǎn)一：補(bǔ)貼品目數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定

　　解讀：為保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，2012年中央財(cái)政資金補(bǔ)貼種類數(shù)量180個(gè)品目不變，具體補(bǔ)貼的品目名稱有微調(diào)，新增養(yǎng)蜂專用平臺(tái)和灌溉用過(guò)濾器，取消對(duì)補(bǔ)貼量相對(duì)較少的淺松機(jī)和手動(dòng)卷膜機(jī)的補(bǔ)貼。此外，各省（區(qū)、市）還可自選30個(gè)品目列入中央財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍，但指導(dǎo)意見(jiàn)中明確規(guī)定不能補(bǔ)的或農(nóng)業(yè)機(jī)械范疇外的機(jī)具設(shè)備不能補(bǔ)。

　　為防止地方保護(hù)，規(guī)定縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，省域內(nèi)年度補(bǔ)貼品目數(shù)量保持一致。省里可統(tǒng)籌規(guī)劃，指導(dǎo)市縣合理突出重點(diǎn)。

　　看點(diǎn)二：補(bǔ)貼額一覽表替換補(bǔ)貼目錄

　　解讀：從2010年開(kāi)始，國(guó)家支持推廣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄已合二為一，補(bǔ)貼范圍內(nèi)，所有已進(jìn)入國(guó)家或省級(jí)支持推廣目錄的產(chǎn)品都有資格享受補(bǔ)貼。兩個(gè)目錄不同之處主要是形式上的不同：一是補(bǔ)貼目錄注明了每個(gè)產(chǎn)品補(bǔ)貼額和必要的配置及性能參數(shù)，便于農(nóng)民選擇；二是將銷售區(qū)域不在該省（區(qū)、市）的產(chǎn)品剔除，簡(jiǎn)化目錄。但在實(shí)際操作中，有些地方還要求已列入國(guó)家或省級(jí)支持推廣目錄的企業(yè)再行申報(bào)補(bǔ)貼目錄，或設(shè)額外條件，不讓某些產(chǎn)品進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，不僅增加企業(yè)工作量，而且容易形成權(quán)力尋租。今年規(guī)定，各地不再制定補(bǔ)貼目錄，只公布補(bǔ)貼額一覽表，補(bǔ)貼額一覽表中不再明示具體廠家和型號(hào)，只公布某檔次類別的品目補(bǔ)貼額是多少。例如，8-12馬力皮帶傳動(dòng)手扶拖拉機(jī)補(bǔ)貼額為1300元。各地不得再以補(bǔ)貼目錄形式向社會(huì)公布補(bǔ)貼產(chǎn)品，更不得再要求生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)補(bǔ)貼產(chǎn)品或提供承諾價(jià)格等信息。

　　在銷售區(qū)域認(rèn)定上，今年規(guī)定，通用類機(jī)具視同全國(guó)銷售，各�。▍^(qū)、市）不得取舍；對(duì)非通用類機(jī)具，各�。▍^(qū)、市）可按推廣目錄中明示的產(chǎn)品銷售區(qū)域掌握，最大限度地為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

　　看點(diǎn)三：補(bǔ)貼額確定有新要求

　　解讀：在繼續(xù)實(shí)行同一類別同一檔次的機(jī)具統(tǒng)一定額補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，今年補(bǔ)貼指導(dǎo)意見(jiàn)有四點(diǎn)新要求：一是強(qiáng)調(diào)分類分檔要科學(xué)直觀，主要依據(jù)結(jié)構(gòu)、功能、作業(yè)能力等參數(shù)劃分產(chǎn)品類別檔次，分不清、不好分的，宜粗不宜細(xì)；二是補(bǔ)貼額測(cè)算“就低不就高”，不得超過(guò)該檔次產(chǎn)品在本�。▍^(qū)、市）近3年市場(chǎng)平均銷售價(jià)格的30%，嚴(yán)禁以企業(yè)報(bào)價(jià)測(cè)算補(bǔ)貼額；三是嚴(yán)防補(bǔ)貼額過(guò)高，要求加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)查摸底，對(duì)過(guò)高的補(bǔ)貼額及時(shí)做出必要調(diào)整，并按調(diào)整后的補(bǔ)貼額結(jié)算，補(bǔ)貼額調(diào)整情況要報(bào)農(nóng)財(cái)兩部備案；四是以補(bǔ)貼額一覽表的形式公布補(bǔ)貼額。

　　具體補(bǔ)貼比例和單機(jī)補(bǔ)貼額方面有三點(diǎn)變化：一是考慮到汶川地震災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃三年實(shí)施期已到，取消汶川地震重災(zāi)區(qū)補(bǔ)貼比例可提高到50%的政策；二是考慮到血防區(qū)補(bǔ)貼主要是解決以機(jī)耕代替牛耕問(wèn)題，規(guī)定重點(diǎn)血防區(qū)主要農(nóng)作物耕種收及植保等大田作業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼比例可提高到50%，其它機(jī)具不得超過(guò)30%；三是為促進(jìn)棉花機(jī)械化發(fā)展，大型棉花采摘機(jī)單機(jī)最高補(bǔ)貼額由20萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元。

　　看點(diǎn)四：進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)銷商管理

　　解讀：在補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的確定環(huán)節(jié)有兩點(diǎn)新要求，一是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)要依據(jù)農(nóng)業(yè)部及省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門規(guī)定的經(jīng)銷商資質(zhì)條件自主提出。二是要求補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商必須規(guī)范操作，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，銷售產(chǎn)品時(shí)要在顯著位置明示配置，公開(kāi)價(jià)格，并不得代辦補(bǔ)貼手續(xù)。提出這兩點(diǎn)要求，目的是進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)銷商管理，保障農(nóng)民利益。

　　看點(diǎn)五：操作方式創(chuàng)新試點(diǎn)

　　解讀：為進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，推進(jìn)工作創(chuàng)新，今年補(bǔ)貼指導(dǎo)實(shí)施意見(jiàn)明確，各地可在保證資金安全、讓農(nóng)民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的前提下，繼續(xù)開(kāi)展資金結(jié)算層級(jí)下放、選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需且有利于農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的農(nóng)機(jī)品目滿足所有農(nóng)民申購(gòu)補(bǔ)貼需求等試點(diǎn)；同時(shí)，開(kāi)展選擇部分市縣實(shí)行全價(jià)購(gòu)機(jī)后憑發(fā)票領(lǐng)取補(bǔ)貼等試點(diǎn)。

　　從去年試點(diǎn)情況看，結(jié)算層級(jí)下放有利有弊，今年繼續(xù)在部分地區(qū)試點(diǎn)。農(nóng)民全價(jià)購(gòu)機(jī)后憑票報(bào)銷的補(bǔ)貼操作方式，近年來(lái)各方看法不一，分析起來(lái)也是各有利弊，今年農(nóng)財(cái)兩部從鼓勵(lì)創(chuàng)新，大膽實(shí)踐的角度，允許有積極性的省份開(kāi)展試點(diǎn)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)這種方式的可行性。

　　農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部對(duì)開(kāi)展試點(diǎn)提出了四點(diǎn)要求：一要積極穩(wěn)妥，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，權(quán)衡利弊自主決定是否開(kāi)展試點(diǎn)；二要周密研究，科學(xué)制定實(shí)施方案，并以農(nóng)財(cái)兩廳文件報(bào)農(nóng)財(cái)兩部批準(zhǔn)；三要在實(shí)施中加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；四要年底單獨(dú)報(bào)總結(jié)。

　　看點(diǎn)六：三管齊下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　解讀：實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼必須要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)，今年在這方面有三點(diǎn)強(qiáng)化：一是加大工作考核力度，要求逐級(jí)建立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作考核機(jī)制，將考核結(jié)果與補(bǔ)貼資金分配掛鉤；二是要求建立健全縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作機(jī)制，成立有縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、公安、工商、農(nóng)口相關(guān)部門參加的縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補(bǔ)貼資金分配等事宜，并聯(lián)合對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管；三是強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門內(nèi)部約束機(jī)制，必須邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，對(duì)補(bǔ)貼資金分配等問(wèn)題的初步意見(jiàn)，須由集體研究決定，經(jīng)縣級(jí)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后實(shí)施，并報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門備案。

　　看點(diǎn)七：確保規(guī)范操作有新規(guī)

　　解讀：歷年來(lái)，農(nóng)財(cái)兩部都把嚴(yán)格規(guī)范操作作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，多次強(qiáng)調(diào)要公平公正公開(kāi)確定補(bǔ)貼對(duì)象，不得人為設(shè)置購(gòu)機(jī)條件，且要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對(duì)象公示制度，在此基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步明確要在村公示不少于7天，充分接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。同時(shí)，要求各地從2012年起，全部使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)，不得再使用自行開(kāi)發(fā)的管理系統(tǒng)，確保全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范操作，上下一盤棋。

　　看點(diǎn)八：信息公開(kāi)更透明

　　解讀：今年的補(bǔ)貼指導(dǎo)意見(jiàn)把信息公開(kāi)作為單獨(dú)一段進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，要求：一是把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理和使用情況列入政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)目錄，在各縣電子政務(wù)平臺(tái)的政府網(wǎng)站上公布補(bǔ)貼政策、操作程序、投訴電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進(jìn)度以及每名購(gòu)機(jī)戶購(gòu)機(jī)型號(hào)、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價(jià)格、補(bǔ)貼額度、姓名住址等信息；二是至少每半月應(yīng)公布一次各縣市補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度；三是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼有關(guān)文件簽發(fā)5個(gè)工作日之內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)；四是要將享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼農(nóng)戶情況作為村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，公布到村；五是縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，要以公告的形式公開(kāi)本縣補(bǔ)貼資金額度、農(nóng)民分戶實(shí)際購(gòu)機(jī)數(shù)量、金額等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　看點(diǎn)九：監(jiān)管更嚴(yán)厲

　　解讀：今年的補(bǔ)貼指導(dǎo)意見(jiàn)特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步實(shí)化、細(xì)化、加嚴(yán)了監(jiān)管措施：一是強(qiáng)化基層財(cái)政部門監(jiān)管作用，要求縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門，按照不低于購(gòu)機(jī)農(nóng)民10%的比例進(jìn)行抽查核實(shí)，并將抽查核實(shí)及處理情況上報(bào)省級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)機(jī)化主管部門。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)督促和指導(dǎo)基層財(cái)政部門做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作。二是強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)貼經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)管理，制定全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商監(jiān)督管理辦法，實(shí)行經(jīng)銷商黑名單制度，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動(dòng)。違規(guī)經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)非法侵占補(bǔ)貼資金應(yīng)足額退回財(cái)政部門；對(duì)違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)處理。

　　看點(diǎn)十：至少按季度結(jié)算

　　解讀：農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，鼓勵(lì)與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算，增加結(jié)算頻次，補(bǔ)貼實(shí)施后至少每季度結(jié)算一次補(bǔ)貼資金，減輕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，有條件的省可以采取預(yù)結(jié)算等方式加快結(jié)算。今年補(bǔ)貼資金結(jié)算有兩點(diǎn)新要求：一是鼓勵(lì)與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算，但結(jié)算權(quán)下放到市縣級(jí)的，建議與經(jīng)銷商結(jié)算為宜；二是明確規(guī)定，補(bǔ)貼實(shí)施后至少每季度結(jié)算一次補(bǔ)貼資金。（楊杰）