農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革改什么，怎么改？

今年的《政府工作報(bào)告》對(duì)2017年的“三農(nóng)”工作作出了全面部署，明確將以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，著力鞏固當(dāng)前農(nóng)業(yè)的好形勢(shì)。那么，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要改什么，怎么改？

韓長賦指出，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過了“十二連增”，總量問題得到了比較好的解決。但是，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，供求關(guān)系發(fā)生了新變化，同時(shí)城鎮(zhèn)化加快，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平也明顯提高，一般的農(nóng)產(chǎn)品不缺，但是優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品不足。有的品種供大于求，但有的品種供給不足。另外，從國際上看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的國際競爭，這是我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大背景，也是三大必然。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要解決三個(gè)方面的問題：一是適應(yīng)市場需求，改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系。二是提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民的收入。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高競爭力。在具體措施方面，主要是抓好五件事。一是去庫存。主要是減玉米。2016年，已經(jīng)調(diào)減了近3000萬畝，今年希望能夠調(diào)減到4000萬畝。二是補(bǔ)短板。就是要補(bǔ)齊優(yōu)質(zhì)品種、短缺產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境的短板。比如我們要振興奶業(yè)，增加大豆生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。三是增效益。要大力推進(jìn)節(jié)本增效和適度規(guī)模經(jīng)營，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。四是育主體。就是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的農(nóng)民工、大學(xué)生、科技人員和退伍軍人，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用。五是增動(dòng)能。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商，休閑農(nóng)業(yè)等，激發(fā)活力，增加動(dòng)力。

如何破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題？

針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村秸稈焚燒、養(yǎng)殖場的糞污亂排、農(nóng)藥化肥過量施用等對(duì)環(huán)境造成的污染問題，韓長賦表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的環(huán)境問題已經(jīng)成為一個(gè)突出問題。近年來，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門采取了一些措施。比如先后出臺(tái)了農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理的總體規(guī)劃，以及全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。2015年，農(nóng)業(yè)部提出并打響了農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出“一控兩減三基本”的目標(biāo)。經(jīng)過努力，效果比較明顯。2016年，已經(jīng)在全國實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥使用量零增長，這也是第一次出現(xiàn)下降，以后還要降�；�肥使用量接近零增長，因?yàn)榛�肥一直是增加的，有些省化肥使用量已�?jīng)實(shí)現(xiàn)了零增長。糞污的處理和利用率也從2012年的50%達(dá)到了去年的60%。

下一步，農(nóng)業(yè)部要推動(dòng)開展五大專項(xiàng)行動(dòng)：

第一個(gè)行動(dòng)是畜禽糞污治理行動(dòng)。農(nóng)業(yè)部今年將采取幾項(xiàng)措施：一是在100個(gè)畜牧養(yǎng)殖大縣開展試點(diǎn)。二是研究出臺(tái)制度性措施，將必須承擔(dān)治理污染的責(zé)任作為規(guī)模養(yǎng)殖場的市場準(zhǔn)入條件，當(dāng)然國家會(huì)支持建設(shè)這方面的設(shè)施和開展處理工作。三是在財(cái)政上采取先建后補(bǔ)，支持第三方治理等措施，進(jìn)行糞污收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理。

第二個(gè)行動(dòng)是果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。化肥用得多，主要是園藝作物用得多，水果、蔬菜、茶葉這些園藝作物化肥用量占比達(dá)到了總用量的40%，今年，首先在果菜茶的核心產(chǎn)區(qū)，知名品牌的生產(chǎn)基地來推廣，力爭到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前減少50%以上。

第三個(gè)行動(dòng)是東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)。通過機(jī)械化還田，支持開展飼料化、基料化，比如搞食用菌，還有能源化，比如支持秸稈發(fā)電，支持企業(yè)探索產(chǎn)業(yè)化的利用機(jī)制。

第四個(gè)行動(dòng)是以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)。從今年開始，率先在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)行全面禁捕，然后在長江干流和重要支流進(jìn)行全面禁捕；在通江湖泊和其他重要水域?qū)嵭邢揞~捕撈制度。

第五個(gè)行動(dòng)是農(nóng)膜回收行動(dòng)。在一些地區(qū)減少地膜使用，推廣使用適當(dāng)加厚、便于機(jī)械化回收的地膜，同時(shí)采取以舊換新的財(cái)政補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)農(nóng)民回收地膜。

土地流轉(zhuǎn)需要注意什么？

針對(duì)土地流轉(zhuǎn)中需要注意的問題，韓長賦表示，土地問題是現(xiàn)在農(nóng)村改革的重點(diǎn)�，F(xiàn)在全國土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積的35%左右，流轉(zhuǎn)的形式有多種。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，因?yàn)橥恋刈鳛樯�產(chǎn)性要素需要流動(dòng)起來，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地權(quán)益的一個(gè)路徑。

在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，一個(gè)重要的問題，就是保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。所以現(xiàn)在進(jìn)行承包地的確權(quán)登記頒證，就是為了保護(hù)農(nóng)民的利益。另外，實(shí)行土地“三權(quán)分置”，就是把土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，使集體、承包農(nóng)戶和流入土地者的權(quán)益能夠都得到保護(hù)，并且能夠平衡。

說到使用權(quán)問題，韓長賦指出，既然設(shè)定使用權(quán)，就要使使用權(quán)的權(quán)能也得到實(shí)現(xiàn)。“我舉一個(gè)例子，比如，我們正在進(jìn)行的土地使用權(quán)的抵押貸款試點(diǎn)，流入土地了，生產(chǎn)要用貸款，使用權(quán)也可以抵押，目前做的一般都是抵押它的預(yù)期收益。當(dāng)然，還有其他方面的探索。”韓長賦強(qiáng)調(diào)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，不僅只有土地流轉(zhuǎn)一種方式，還有托管、半托管，這也是實(shí)行規(guī)模經(jīng)營的一種方式。

農(nóng)業(yè)貸款難如何解決？

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革方面，今年是否有一些金融支持的具體安排呢？韓長賦指出，這個(gè)問題是大家關(guān)心、農(nóng)民期盼的一個(gè)問題。農(nóng)業(yè)貸款難、融資貴、保險(xiǎn)少，這個(gè)問題確實(shí)存在，這幾年國家采取了一些措施，有關(guān)部門也積極支持，盡管問題有所緩解，但是農(nóng)業(yè)特別是從事種養(yǎng)業(yè)新型主體融資難，仍然是金融服務(wù)方面的一個(gè)短板�，F(xiàn)在有關(guān)金融部門已經(jīng)把這個(gè)事情提到重要議程上來，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部包括和央行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)共同行動(dòng)，通過一些措施和制度性安排，努力解決這個(gè)問題。

具體講，有這么幾件事：一是建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體貸款的擔(dān)保體系，這個(gè)方面農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部每年安排200多億，今年是第三年，可以安排到600多億資金，建立一個(gè)擔(dān)�；�金，為新型經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營提供擔(dān)保。為此，我們正在建立一個(gè)規(guī)模經(jīng)營新主體的直報(bào)系統(tǒng)，就是使它透明，有利于盡快得到生產(chǎn)經(jīng)營的融資支持。

韓長賦在記者會(huì)上表示，農(nóng)業(yè)部將貫徹國家新的糧食安全戰(zhàn)略，首先要守住谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的底線。概括來說，就是“三個(gè)兩”：

一個(gè)是要保住兩大口糧。就是要保持稻谷、小麥這兩大口糧的面積和產(chǎn)量總體穩(wěn)定，確�？诩Z絕對(duì)安全，為此要完善稻谷、小麥的最低收購價(jià)政策，特別要加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，把口糧生產(chǎn)任務(wù)落到地塊，當(dāng)然對(duì)此要有政策支持。

二是穩(wěn)住兩個(gè)積極性。就是要穩(wěn)住地方政府重農(nóng)抓糧和廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，要完善糧食價(jià)格政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，給種糧農(nóng)民以適當(dāng)補(bǔ)貼。發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，讓種糧的人有賬算。同時(shí)，要完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，讓地方發(fā)展糧食生產(chǎn)不吃虧。

三是實(shí)施“兩藏”戰(zhàn)略。“藏糧于地、藏糧于技”，鞏固提升糧食產(chǎn)能。藏糧于地，就是重點(diǎn)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“十三五”末要確保達(dá)到8億畝，力爭搞到10億畝。“藏糧于技”，就是重點(diǎn)支持種業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，還要通過機(jī)械化降低糧食生產(chǎn)成本�？傊�，我們要給糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀。（來源：中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)）