2015年，國(guó)家啟動(dòng)“糧改飼”試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部選取華北、東北和西北等十個(gè)省區(qū)33個(gè)縣開展了“糧改飼”試點(diǎn)，取得的效果超出預(yù)期。2016年試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，試點(diǎn)縣達(dá)121個(gè)，2017年要完成1000萬畝。

《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008-2020）》：大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)；調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)糧型草食畜禽；大力開發(fā)和利用飼草資源，緩解飼料對(duì)糧食需求的壓力。

2014年，江西、四川、湖南、湖北等南方10省《現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)項(xiàng)目》啟動(dòng)，每年投入3億元。

2016年4月1日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020）》，實(shí)施新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

5月中旬，由中國(guó)農(nóng)機(jī)化協(xié)會(huì)畜牧分會(huì)在青島主辦的全國(guó)飼草（料）收獲機(jī)械發(fā)展論壇點(diǎn)燃了畜牧產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的沖鋒號(hào)。近幾年來，中央及農(nóng)業(yè)部不斷出臺(tái)各種文件、政策，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這為我國(guó)的畜牧業(yè)發(fā)展指明了方向，也意味著畜牧機(jī)械產(chǎn)業(yè)將迎來了一個(gè)快速發(fā)展的黃金期。

糧改飼已成“三農(nóng)”領(lǐng)域 牽一發(fā)而動(dòng)全身的大政策

為什么要實(shí)施糧改飼？

作為世界第二平原大國(guó)，我國(guó)草原面積近4億公頃，占國(guó)土面積的1/3，是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)。但即使在這樣的背景下，由于各種原因，我國(guó)的牧草產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，甚至可以說嚴(yán)重落后，草種、草產(chǎn)品添加劑、機(jī)械等關(guān)鍵技術(shù)和裝備對(duì)外依存度高，國(guó)外產(chǎn)品在我國(guó)的市場(chǎng)占有率超過90%。據(jù)國(guó)家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師楊富裕介紹，我國(guó)每年進(jìn)口蛋白飼料原料8000多萬噸，2016年進(jìn)口苜蓿干草146萬噸，燕麥22萬噸。全國(guó)20多億頭（只）食草畜禽每年缺乏優(yōu)質(zhì)飼草2億噸以上，缺口巨大。而數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，特別是玉米產(chǎn)量從1.16億噸增長(zhǎng)到2.25億噸，增幅接近1倍，階段性庫(kù)存壓力巨大，迫切需要調(diào)整玉米種植和利用方式。通過實(shí)施“糧改飼”，就是要將單純的“糧倉(cāng)”變?yōu)?ldquo;糧倉(cāng)+奶罐+肉庫(kù)”，將糧食、經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物的三元結(jié)構(gòu)。

由此，糧改飼也成為農(nóng)業(yè)部開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。今年4月17日舉辦的2017飼料原料暨糧改飼論壇上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震表示，2015年國(guó)家啟動(dòng)糧改飼試點(diǎn)，2016年試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，試點(diǎn)縣達(dá)121個(gè)。兩年來的實(shí)踐證明，糧改飼政策順應(yīng)了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，有力拉動(dòng)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)雙贏，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，深受各地農(nóng)牧民歡迎。糧改飼已成為當(dāng)前“三農(nóng)”領(lǐng)域牽一發(fā)而動(dòng)全身的大政策。他要求各試點(diǎn)地區(qū)和有關(guān)部門要選擇推介適宜的糧改飼技術(shù)路線，重點(diǎn)發(fā)展青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，實(shí)行以養(yǎng)定種、訂單種養(yǎng)。要加快技術(shù)推廣和專用品種研發(fā)，支持鼓勵(lì)農(nóng)技人員進(jìn)村入戶，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)青貯技術(shù)，普及適宜技術(shù)；加快培育青貯專用品種，培育替代種植的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜糧、飼草等品種，為糧改飼提供更多的種源選擇。

畜牧機(jī)械化水平低 發(fā)展空間巨大

將我國(guó)農(nóng)業(yè)由糧食、經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物的三元結(jié)構(gòu)，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大手筆，它意味著我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源將重新配置，將給農(nóng)業(yè)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來深遠(yuǎn)的影響。比如，今年將在鐮刀彎地區(qū)繼續(xù)調(diào)減籽粒玉米種植1000萬畝，重點(diǎn)發(fā)展青貯玉米和苜蓿；在北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶將實(shí)行減糧增飼，以農(nóng)載牧，以草促牧，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，以牧草基地為依托，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，做強(qiáng)草食畜牧業(yè)；在黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)，結(jié)合玉米去庫(kù)存和草食畜牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展全株青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草種植，重點(diǎn)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖和乳產(chǎn)品加工。

政策是指揮棒，對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)來說，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必將帶來新的機(jī)遇，越來越多的企業(yè)已經(jīng)嗅到了其中的商機(jī)，開始了對(duì)畜牧機(jī)械市場(chǎng)的布局。

據(jù)楊富裕教授介紹，歐美各國(guó)的牧草機(jī)械從種到收產(chǎn)品品種齊全，系列完整，能滿足各種收獲條件下全面機(jī)械化的需要。但我國(guó)牧草收獲機(jī)械化總體水平還相當(dāng)?shù)�，割草機(jī)、摟草機(jī)保有量?jī)H為美國(guó)的1%，打捆機(jī)保有量?jī)H為美國(guó)的0.1%。差距之大，令人嗟嘆。國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師李勝利則從奶業(yè)種養(yǎng)機(jī)械裝備發(fā)展現(xiàn)狀，指出了我國(guó)目前的短板和未來的發(fā)展方向。目前我國(guó)的規(guī)模化奶牛場(chǎng)主要設(shè)施分為飼喂機(jī)械、擠奶機(jī)械、環(huán)境控制機(jī)械和糞污處理機(jī)械。其中飼喂機(jī)械中的TMR攪拌車、自動(dòng)飼喂車、傳送帶飼喂系統(tǒng)、犢牛飼喂小車等國(guó)產(chǎn)機(jī)械占35%，65%依賴進(jìn)口；在擠奶機(jī)械中，機(jī)器人擠奶100%靠進(jìn)口，其它擠奶設(shè)備30%國(guó)產(chǎn)，70%依賴進(jìn)口；環(huán)境控制機(jī)械中40%國(guó)產(chǎn)，70%進(jìn)口；而糞污處理機(jī)械的進(jìn)口產(chǎn)品也超過了80%，在規(guī)模牛場(chǎng)，清糞方式一般以拖拉機(jī)鏟車為主，大部分還以人工清理為主，像刮糞板、吸糞車及水沖清糞等所占比例還很小，其發(fā)展空間很大。李勝利教授認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部與環(huán)保部主推畜禽糞便的資源化利用將為糞污處理機(jī)械帶來巨大的商機(jī)。

購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼將向畜牧機(jī)械傾斜

在主要糧食作物綜合機(jī)械化水平不斷提高的背景下，糧改飼政策的出臺(tái)為目前競(jìng)爭(zhēng)激烈的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)開辟了一片藍(lán)海。農(nóng)機(jī)化管理司產(chǎn)發(fā)處副處長(zhǎng)李偉表示，配合農(nóng)業(yè)部糧改飼政策的實(shí)施，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策將會(huì)加大對(duì)畜牧機(jī)械的補(bǔ)貼力度。

李偉在全國(guó)飼草（料）收獲機(jī)械發(fā)展論壇上介紹，近兩年，農(nóng)業(yè)部加大了對(duì)畜牧業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度。從補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上看，一般農(nóng)機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過5萬元，但擠奶機(jī)械單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到12萬，高性能青飼料收獲機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到15萬元。從補(bǔ)貼范圍看，全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍為11大類43小類137個(gè)品目，其中畜牧業(yè)29個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品初加工26個(gè)，林果業(yè)（果茶桑）14個(gè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)4個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖3個(gè)。特別在2016年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部印發(fā)的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施工作中也明確提出了加大畜牧業(yè)支持。從補(bǔ)貼重點(diǎn)看，《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2016年部分財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》中規(guī)定，要突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，以穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)糧經(jīng)飼料統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)具品目，將中央財(cái)政補(bǔ)貼資金重點(diǎn)用于糧棉油糖及飼草料等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具。飼草料生產(chǎn)所需機(jī)具是首次列入中央財(cái)政補(bǔ)貼資金重點(diǎn)，足可看出國(guó)家對(duì)此的重視程度。從補(bǔ)貼效果看，投入畜牧業(yè)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的資金逐年增加，2016年中央財(cái)政投入5.4億元，補(bǔ)貼購(gòu)置85392臺(tái)，資金使用排在前三位的品目分別是撿拾壓捆機(jī)、青飼料收獲機(jī)、抓草機(jī)，使用補(bǔ)貼資金分別為18914萬元，14275萬元，4252萬元。加上地方補(bǔ)貼，撿拾打捆機(jī)2016年財(cái)政共投入83105萬元，補(bǔ)貼7770臺(tái)；青飼料收獲機(jī)共投入58960萬元，補(bǔ)貼2740臺(tái)；抓草機(jī)共投入15639萬元，補(bǔ)貼4452臺(tái)。其它依次為飼料攪拌機(jī)、飼料混合機(jī)、割草機(jī)、擠奶機(jī)、鍘草機(jī)、顆粒飼料壓制機(jī)、以及壓捆機(jī)、孵化機(jī)、送料機(jī)和摟草機(jī)。

李偉表示，由于我國(guó)的畜牧業(yè)機(jī)械化水平相對(duì)較低，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策還將持續(xù)穩(wěn)定地實(shí)施。他透露，未來補(bǔ)貼的比例將保持在22%-30%之間，對(duì)于一些重點(diǎn)機(jī)具，補(bǔ)貼的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)可以提高，如像青飼料收獲機(jī)這類機(jī)具的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該按照頂額的標(biāo)準(zhǔn)來測(cè)算。同時(shí)，農(nóng)機(jī)化管理司也正在積極探索以直接補(bǔ)貼為主，配套金融保險(xiǎn)融金租賃的方式幫助購(gòu)機(jī)人解決資金不足問題。他表示，正在制定的2018年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施指導(dǎo)意見總體會(huì)保持穩(wěn)定，畜牧機(jī)械是補(bǔ)貼的重點(diǎn)之一，希望畜牧機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品目錄的調(diào)整范圍提出建議，通過中國(guó)農(nóng)機(jī)化協(xié)會(huì)進(jìn)行反映，爭(zhēng)取最終出臺(tái)的補(bǔ)貼意見在符合中央要求的前提下，盡量滿足企業(yè)的需求。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法（試行）》是在積累了相對(duì)豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)上制定的，希望引起農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的高度重視，這個(gè)《辦法》不僅可以保護(hù)合法企業(yè)的利益，同時(shí)也對(duì)查處違規(guī)企業(yè)提供了技術(shù)支撐。在查處過程中將實(shí)行全國(guó)聯(lián)動(dòng)，在一個(gè)省出現(xiàn)問題，在其他省也要聯(lián)動(dòng)，以提高企業(yè)的違規(guī)成本。他表示，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)規(guī)范經(jīng)銷商的經(jīng)營(yíng)行為，如果企業(yè)放任經(jīng)銷商違規(guī)經(jīng)營(yíng)，最終的結(jié)果不僅是企業(yè)跟著受處分，還將使一個(gè)好的政策推行不下去，受損的將是整個(gè)行業(yè)。（摘自2017年6月6日《中國(guó)農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)》）