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以科技引領(lǐng) 機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——專訪科技部副部長(zhǎng)張來(lái)武
發(fā)布時(shí)間：2014/12/2 15:18:52  瀏覽次數(shù)：2123
“中國(guó)農(nóng)業(yè)是最需要突破的地方，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是富國(guó)富民的大產(chǎn)業(yè)。”回顧這些年的探索歷程，科技部副部長(zhǎng)張來(lái)武認(rèn)為，73萬(wàn)科技特派員是中國(guó)職業(yè)農(nóng)民的先鋒隊(duì)，中國(guó)農(nóng)業(yè)將是億萬(wàn)職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，將是各行各業(yè)實(shí)力派聯(lián)手創(chuàng)新的大舞臺(tái)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在上位
張來(lái)武認(rèn)為，中央發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的決心是前所未有的。
“未來(lái)30年，我國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)是如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。”張來(lái)武說(shuō)。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村取得了舉世矚目的成就，但由于歷史原因，農(nóng)村發(fā)展滯后于城市的狀況仍然沒(méi)有得到根本改變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在擴(kuò)大，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)人口離開土地，到城鎮(zhèn)謀生，造成了農(nóng)村的荒蕪和勞動(dòng)力的短缺。“只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能聚集產(chǎn)業(yè)，從而聚集人口，縮小城鄉(xiāng)差距，才能破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。”張來(lái)武認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的金鑰匙。
張來(lái)武認(rèn)為，一家一戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式難以為繼，農(nóng)業(yè)日益淪為投入高、回報(bào)見效慢的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化又在與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)奪人力、土地等資源；糧食增產(chǎn)又面臨對(duì)農(nóng)業(yè)投入能力和投入意愿不足的困擾等。因此，改變農(nóng)業(yè)的組織方式和經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國(guó)必須要啃的“硬骨頭”。
此外，要解決食品安全問(wèn)題也離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以小生產(chǎn)為特征的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”，粗放經(jīng)營(yíng)、規(guī)模小、技術(shù)手段落后，而且存在很多監(jiān)管盲區(qū)。因此，在張來(lái)武看來(lái)，提高食品安全水平，從吃飽、吃好再到吃健康的升級(jí)之路，不僅是食品安全環(huán)境的改善，更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的大變革，積極扶持大型食品集團(tuán)發(fā)展，打造從“田間到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，社會(huì)力量也在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
“我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大概有20年的差距，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技水平、金融能力、信息化水平、管理水平四方面，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低、農(nóng)民收入不高、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等一系列問(wèn)題。”張來(lái)武認(rèn)為，上述四個(gè)問(wèn)題是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的抓手，也是把從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)。
“從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展到全面建設(shè)小康社會(huì)，十八大把城鎮(zhèn)化作為歷史性、戰(zhàn)略性部署，提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的四化同步的發(fā)展道路，多種力量正在聯(lián)手推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上位。”張來(lái)武希望全社會(huì)都能來(lái)關(guān)注并推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
金融引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
2008年，張來(lái)武由寧夏回族自治區(qū)副主席調(diào)任科技部副部長(zhǎng)。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、科技部首個(gè)非自然科學(xué)家出身的副部長(zhǎng)，外界評(píng)論，這透露出一個(gè)信息——中央希望科技部更加關(guān)注科技與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，尤其是人才的重要性。
“長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為科技創(chuàng)新只是科技概念。事實(shí)上，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)概念，是科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。早期的科技創(chuàng)新理論是線性的，我們的工作也是按照線性關(guān)系安排�，F(xiàn)在的科技創(chuàng)新應(yīng)是三螺旋融合理論，科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和市場(chǎng)應(yīng)用三者間交互影響，螺旋式上升。”2012年初，張來(lái)武在北大光華管理學(xué)院發(fā)表演講，首次新解并系統(tǒng)闡述科技創(chuàng)新。
張來(lái)武認(rèn)為，科技創(chuàng)新理念我們已經(jīng)提了十幾年，但至今效果不理想。主要原因是對(duì)科技創(chuàng)新理論的認(rèn)識(shí)有偏差，因而影響了實(shí)踐。從三螺旋融合理論出發(fā)，張來(lái)武提出創(chuàng)新的主體是市場(chǎng)，是企業(yè)家，而不是政府。政府首先要進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，貼近市場(chǎng)和企業(yè)家，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，大力培育市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)的逐步成熟。
張來(lái)武說(shuō)：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)化大農(nóng)業(yè)，是以現(xiàn)代科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合[編者注：即不僅種植農(nóng)作物(第一產(chǎn)業(yè))，而且從事農(nóng)產(chǎn)品(11.23,0.05,0.45%)的加工(第二產(chǎn)業(yè))與銷售農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品(第三產(chǎn)業(yè))]、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一體化的產(chǎn)業(yè)體系；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，科技水平、金融能力、信息化水平和管理水平缺一不可，但金融能力非常關(guān)鍵，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展在經(jīng)歷早期科技風(fēng)險(xiǎn)期的時(shí)候，缺乏資本力量，缺乏為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的金融體系。因此，以金融為標(biāo)志的應(yīng)用創(chuàng)新體系一定要形成。”
早在2010年，由科技部發(fā)起，教育部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等七家單位共同主辦，首屆中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽拉開帷幕。“我們就是為那些手里攥著好項(xiàng)目，卻苦于沒(méi)有資金的人提供平臺(tái)，讓大家站出來(lái)曬項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金。”大賽開幕，張來(lái)武發(fā)表演講鼓勵(lì)全社會(huì)踴躍參與。大賽共征集到1771個(gè)有效報(bào)名項(xiàng)目，最終有19個(gè)項(xiàng)目獲得了天使投資或風(fēng)險(xiǎn)投資，投資總額達(dá)到8125萬(wàn)元。
“科技特派員制度”成中國(guó)經(jīng)驗(yàn)
十幾年前，張來(lái)武在寧夏工作的時(shí)候，就深切體會(huì)到改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，最直接、最有效的途徑就是依靠科技提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批職業(yè)化的農(nóng)業(yè)大軍。于是在2002年，寧夏啟動(dòng)實(shí)施了科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。
“能把科技帶到農(nóng)村、帶到農(nóng)業(yè)、帶到農(nóng)民中間去的任何創(chuàng)業(yè)者都可以叫做科技特派員。”張來(lái)武順口可以說(shuō)出一大批特派員的名字。比如，寧夏平羅縣科技局的郭躍軍就是第一批報(bào)名的科技特派員。過(guò)去他下鄉(xiāng)義務(wù)推廣水稻旱育稀植技術(shù)，很難讓農(nóng)民相信，而當(dāng)他親手種植的水稻產(chǎn)量提高，農(nóng)民就相繼和他簽訂合同，由他的科技服務(wù)公司提供從種到收全程技術(shù)服務(wù)。
“領(lǐng)著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民賺，創(chuàng)業(yè)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制使得科技特派員與農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，真正與農(nóng)民結(jié)成了利益共同體。”設(shè)計(jì)并見證了這一行動(dòng)，張來(lái)武更加體會(huì)到著力于組織創(chuàng)新、重新組織產(chǎn)業(yè)、重新培育經(jīng)營(yíng)主體的重要性。他認(rèn)為，隨著農(nóng)場(chǎng)、大戶等多種經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)，將更加重視市場(chǎng)和品牌，農(nóng)業(yè)的附加值將得到大幅度提高；隨著農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)營(yíng)主體將實(shí)現(xiàn)多元化、專業(yè)化、職業(yè)化，將吸引更多資本的介入，更大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的市場(chǎng)價(jià)值。
寧夏開創(chuàng)的社會(huì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式得到廣泛推廣，到2011年底，全國(guó)科技特派員已達(dá)到24萬(wàn)人，成為科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部等九部委共抓的全國(guó)行動(dòng)。2014年9月，全國(guó)科技特派員已經(jīng)發(fā)展到73萬(wàn)人。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)科技特派員工作高度重視，2012年、2013年這項(xiàng)工作連續(xù)兩年寫入中央一號(hào)文件。2014年中央一號(hào)文件首次明確提出了“推行科技特派員制度”�？萍继嘏蓡T帶動(dòng)了一大批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或協(xié)辦了一批小微科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加速了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化示范和推廣應(yīng)用，做強(qiáng)了地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收致富。
一粒種子改變世界�？萍继嘏蓡T行動(dòng)受到了世界的關(guān)注，聯(lián)合國(guó)和很多國(guó)家要求分享中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為這項(xiàng)制度和模式是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決貧困人群的一個(gè)世界性突破。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊

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